玖、社區發展

一、概　述

　　社區發展是一種多目標、長遠性、綜合性的社會福利事業，旨在透過社會運動方式與教育過程來培養社區意識，啟發社區民眾發揮自動自發、自助及人助的精神，貢獻人力、物力、財力，配合政府行政支援、技術指導，以改善社區居民之經濟、社會、文化等環境，提昇其生活品質。

　　54年行政院頒布「民生主義現階段社會政策」，確立了社區發展為我國社會福利措施7大要項之一，同時並明確規定「以採社區發展方式，促進民生建設為重點」。本部為加強各方面之協調配合，貫徹社區發展工作之推行，乃擬定「社區發展工作綱要」，於57年呈由行政院令頒施行；於72年修訂為「社區發展工作綱領」；為因應社會環境之變遷，使社區發展工作法制化，並期改變社區體質，使其更能達到民主、自治、自助之目標，於80年5月1日再修訂發布「社區發展工作綱要」採人民團體型態運作，迄94年底，已成立社區發展協會有6,150個（如附表），賡續推行社區公共設施、生產福利、精神倫理等3大建設與社會福利社區化，以增進社區民眾福祉。

二、推動社區發展，落實社區建設

（一）

目前社區發展工作的主要措施：

設置社區活動中心：
目前臺灣地區已設有社區活動中心4,264所（如附表），提供社區發展協會召開會議、辦理地方性青少年、婦女及老人活動，並作為社區居民平日休憩聚會之場所。另協助社區發展協會充實社區活動中心設施設備，以加強社區活動中心之各種功能，使社區活動中心能對社區民眾提供有效且多功能用途的服務。
辦理精神倫理建設活動：
為凝聚社區居民意識，提昇社區居民精神生活，由社區發展協會推動，辦理各種生活講座、社區刊物、兒童、青少年育樂休閒活動、婦女及老人健康活動、媽媽教室、民俗文化技藝活動、社區性福利服務等，以達成敦親睦鄰，促進社區居民互動的目標。
辦理社區守望相助：
透過社區居民共同的關注及付出參與，發揮我國「守望相助、疾病相扶持」的傳統生活的理想，利用現代保全服務的提供或是傳統的街坊巡邏，強調「社區共同體」的概念，以促進社區居民更好、更安全的生活環境。
推動社區志願服務：
透過社區發展協會對社區內退休人員、家庭主婦、青年學生等未開發人力，鼓勵參與社區服務，利用個別餘暇加以組織、激發潛能，按照個人興趣與專長，以協助社區自助、自治，針對社區基本資料調查，青少年、兒童團隊組訓，鄰里活動推展，貧病孤苦關懷訪問，社區環境整理，里鄰守望相助等活動，提供服務。
辦理社區發展工作評鑑：
本部為輔導社區發展協會健全組織，強化社區福利服務功能，積極建設社區，以增進居民福祉，並瞭解社區遭遇困難、執行缺失，俾據以檢討改進，訂頒「台閩地區社區發展工作評鑑實施要點」，据以辦理評鑑工作。

94年度台閩地區社區發展工作評鑑計有台北市政府、高雄市政府、台灣省各縣市政府、金門縣、連江縣政府等25個縣市政府參加；社區發展協會部分係分卓越組及績效組進行評鑑，參加卓越組評鑑者有8個；參加績效組評鑑者有97個，合計105個社區發展協會。評鑑結果有11個優等、12個甲等直轄市、縣（市）政府；卓越組部分獲得卓越獎者有3個社區，績效組部分列優等者有20個社區、列甲等者有39社區，列特色單項績優者有23個社區發展協會，並於94年11月24日在宜蘭縣立文化中心辦理頒獎。
辦理社區培訓研習與觀摩：
辦理94年度社區營造暨社區福利研習班：
為落實福利社區化政策並配合「台灣健康社區六星計畫」之推動，藉培訓社區營造幹部，以鼓勵及帶動社區居民踴躍參與社區各項公共事務，94年度社區營造暨社區福利研習班於94年5月30至6月29日假本部社會福利工作人員研習中心辦理5期之研習活動，共有374人參加。
辦理台灣地區社區媽媽教室輔導人員研習班：
為增進社區婦女及相關社區工作人員之專業知能與交換工作經驗，並培養其參與社區工作及公共事務的能力，以促成社區健全多元發展與永續經營，94年度台灣地區社區媽媽教室輔導人員研習班於94年9月5日至11月25日假實踐大學附設二水鄉村家政推廣實驗中心辦理10期（初級班7期，進階班3期）之研習，共計620人參加。
辦理全國社區民俗育樂活動觀摩會：
為倡導社區傳統民俗文化藝術活動，讓社區兒童、青少年、婦女、老人等積極參與各項民俗文化活動，以落實社區文化建設工作。期使我中華固有民俗文化活動傳承不輟，進而凝聚社區居民熱愛鄉土的團結意識，以充實社區居民的精神生活內涵。94年度本部委請台東縣政府舉辦全國社區民俗育樂活動觀摩會，是項觀摩會於94年9月24日假台東縣池上鄉台糖牧野渡假村舉行。參加表演之社區民俗才藝團隊文場24隊、武場23隊，合計47隊，節目豐富精采。另大會配合農特產品的舉辦，以吸引各地之觀光人潮，帶動地方文化產業，刺激台灣地區經濟活力，參加民眾約2,000餘人。
辦理南、北區走動式績優社區觀摩活動：
為增進社區工作人員對社區發展工作內容與方法之認識，提供經驗交流與相互觀摩學習之機會，「94年度南、北區走動式績優社區觀摩活動」，分別於94年10月19日、11月2日假高雄縣勞工育樂中心二樓國際會議廳、苗栗縣身心障礙發展中心舉行始業式。參加之社區發展工作幹部，南、北兩區分別有300人及200人。

（二）

訂定「推展社會福利補助作業要點」，補助社區發展協會辦理社區精神倫理活動、民俗技藝、福利服務活動、守望相助設備、社區圖書室圖書、社區刊物、媽媽教室活動經費，積極改善社區民眾生活品質。

三、推動社會福利社區化

　　推動社會福利工作自80年以來，配合國家6年計畫，前2年首重硬體機構的興建，政府編列預算補助縣市政府興建各類福利服務中心，後4年著重軟體活動的加強，推展多元化的服務方案，如老人在宅服務。隨著社會福利發展趨勢與潮流，國外專家學者多主張機構式的福利服務仍欠缺家庭成員的互動，應回歸社區或家庭，紛紛主張去機構化或將福利服務落實於社區中，以提升社會福利服務的可近性。

　　為使全國各地推行社區發展及福利社區化工作人員進一步瞭解社區資源運用暨福利社區化工作內容與方法，彼此交換意見與經驗交流，以落實社會福利服務於基層，本部自90年起辦理「全國社區發展福利社區化觀摩會」。94年是項觀摩會，已於11月24日假宜蘭運動公園體育館舉行完竣，約有2,000餘人參加，頗受與會人員好評。

四、台灣健康社區六星計畫──人文教育面向

　　行政院鑒於健全之社區為台灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之決心，於94年提出「台灣健康社區六星計畫」，透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向的全面提升，打造一個安居樂業的「健康社區」。

　　原經行政院93年3月1日院臺內字第0930082288號函核定的「挑戰2008國家發展重點計畫」之「社區人力資源開發計畫」，亦納入六星計畫，並經政務委員指導歸類於「人文教育」面向，以培養凝聚社區意識，奠定社區發展的基礎。藉著社區人力資源、組織的活化發展，推動各項方案，創造社區服務參與機會、提升生活品質，成為新故鄉營造計畫的推動機制。94年度委託中華民國社區營造學會辦理「社區營造資源中心」，以累積與發展台灣特殊情境的社區營造知識與技能，發揮教育培訓社區工作人才，促進社區健全多元發展之功能。其定位為研發培訓、輔導諮詢及分享交流的角色。

五、法規研擬及研究發展

（一）

研擬「社區營造條例草案」：
社區營造條例草案為行政院「挑戰2008國家發展重點計畫」「新故鄉社區營造」分項計畫之重要立法工作項目，本部奉行政院秘書長92年1月21日院臺文字第0920081226號函指示研擬。該草案於93年2月4日行政院第2876次會議通過，並於2月10日函送立法院審議。賦予各級政府和社區團體更積極的主動性和協調性，以保障社區居民對社區公共事務之參與權，落實社區民主自治精神，以營造健全之公民社會。因立法院屆期不審規定，本部於94年2月4日再修正報行政院；行政院秘書長3月2日函示請依　院長提示：配合「台灣健康社區六星計畫」之實施，檢討修正後再行報院；本部再於4月12日檢討報行政院。

（二）

辦理「社區營造人才能力指標研究」、編印叢書與教材：
委託中華民國社區營造學會辦理社區營造資源中心，就社區營造人才能力指標進行研究，依據認知及技能區分能力指標以作為人才培訓、課程安排的參考。另94年度出版叢書「認識社區營造」、「走入社造、走出衝突」及「社區桃花源的新願景」3冊，社區營造教材「心訣要義篇」、「入門功夫篇」及「公民組織篇」3冊，分送各縣市政府、鄉鎮市區公所、社區發展協會等，藉叢書與教材的出版，培力社區社區營造的知能，建立自我詮釋、解決問題的能力。

六、檢討與展望

　　為因應21世紀社會之脈動，促進社會均衡發展，創造社區生命力，掌握民眾福利服務需求，未來工作重點方向如下：

（一）	加強推行社會福利社區化，全面建立社區福利服務網絡，確保福利服務落實於基層。
（二）	加強輔導社區發展協會，健全社區組織，以發揮組織功能。
（三）	鼓勵社區因應地方需要及特質，拓展地方產業，增加社區居民經濟收入，以改善民眾生活環境，提昇社區居民生活品質。
（四）	加強推動社區精神倫理建設，充實社區居民精神生活內涵，培養富而好禮價值觀。
（五）	有效培養並運用志願服務人員參與社區建設，以發揮社區發展自助人助精神，加速推動社區建設工作。
（六）	加速社區專業人力之培訓，充實社區工作幹部專業知能，以提昇專業服務品質。
（七）	加強與教育、文化、交通、環保、農林、民政、衛生等推行社區發展相關單位協調聯繫，分工合作，以發揮整體力量，加速推動社區建設工作。
（八）	辦理社區發展工作評鑑，瞭解社區發展業務執行缺失，俾據以檢討改進，並激勵地方社區工作人員士氣，並慰勉其辛勞。
（九）	配合國家發展重點計畫及社區營造條例草案的推動，鼓勵地方政府整合社區發展協會，研提創新方案，引導社區發展協會推動社區互助方案、發揮守望相助精神，凝聚社區意識，形塑公民社會價值觀。
（十）	透過社區營造資源中心的成立，強化與培力社區組織，健全其會務、財務及業務，發展處理社區問題的能力，並承載來自不同部會的資源，提供社區居民生活所需的服務，以增進社區生活的品質。

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